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中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關於加強新時代水土保持工作的若干措施》

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關於加強新時代水土保持工作的若干措施》

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳

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印發《關於加強新時代水土保持工作

的若干措施》

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近日,中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關於加強新時代水土保持工作的若干措施》併發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實,全文如下。

爲深入貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於加強新時代水土保持工作的意見〉的通知》精神,加強我省水土保持工作,助力綠美廣東生態建設,現結合實際提出如下措施。

一、總體要求

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以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,認真落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以推動高質量發展爲主題,以改革創新爲動力,聚焦築牢我省“三屏五江多廊道”生態安全格局,加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局,全面提升水土保持功能和生態產品供給能力,爲深入實施綠美廣東生態建設,推動生態優勢轉化爲發展優勢,打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板提供有力支撐。

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到2025年,水土保持體制機制和工作體系更加完善,管理效能進一步提升,人爲水土流失得到有效管控,重點地區水土流失得到有效治理,水土流失狀況持續改善。建成100條生態清潔小流域,建設一批崩崗綜合治理試點鎮,年均治理水土流失面積750平方公里,水土保持率達到90.82%。

到2035年,系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成,人爲水土流失得到全面控制,重點地區水土流失得到全面治理,崩崗綜合治理取得顯著成效,粵港澳大灣區內地9市打造成爲全國城市水土保持工作標杆,全省水土保持率達到91.76%,生態系統水土保持功能顯著增強。

二、全面加強水土流失預防保護

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(一)劃定水土保持重點管控區域。按照國土空間規劃和用途管控要求,建立水土保持空間管控制度,劃定水土流失重點預防區、重點治理區、嚴重區和生態脆弱區、禁止開墾陡坡地,分區落實差別化的水土流失預防保護和治理措施。

(二)加大重點區域預防保護力度。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程,着重抓好國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等區域的生態保護和修復。全面實施東江、西江、北江、韓江和鑑江等主要江河源頭以及重要水源地的水土流失預防保護。推進海岸帶保護和沿海防護林體系建設。

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(三)提升生態系統水土保持功能。增強陸地、溼地、海洋生態系統多樣性、穩定性、持續性。把鞏固提升森林、溼地生態系統質量和穩定性作爲水土流失預防保護的重點,着力提高人工林質量,加強溼地保護修復,充分發揮林草水土保持功能。以大中型灌區爲重點,完善骨幹灌溉排水體系,提升灌區及農田蓄水保土能力。因地制宜推進高標準農田建設,完善農田灌溉排水體系,推進高效節水灌溉。加強城市水土保持和生態修復,保護和修復城市綠地、河涌、溼地等生態系統自然形態,推動綠色城市建設。

三、依法嚴格人爲水土流失監管

(四)健全監管制度。健全事前、事中、事後全鏈條全過程監管體系,建立和完善生產建設項目水土保持監督管理配套制度。針對不同區域、不同行業特點,明確差異化針對性要求,分類精準監管,提高監管質量和效能。全面實施生產建設項目水土保持清單式管理,推進行政審批、監督檢查和驗收覈查的標準化、規範化、便利化。探索建立城市水土保持定量監管體系。建立健全農林開發等生產建設活動水土流失防治體系,嚴格依照標準實行監管。

(五)創新和完善監管方式。全覆蓋、常態化開展水土保持遙感監管,全面監控、及時發現違法違規行爲。加強對水土流失風險的監測評估,提高監管精準化、智能化水平,推動實現無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控。加強對水土保持方案編制質量的監督檢查,每年抽查水土保持方案比例不少於當年審批(備案)數量的20%。嚴格執行“雙隨機、一公開”制度,每年對在建生產建設項目現場檢查比例不少於10%,驗收報備項目覈查比例不少於20%。暢通公衆監督和舉報渠道,發揮社會監督作用。

(六)全面實施水土保持信用評價。健全水土保持信用分級分類監管機制,加強重點關注名單和嚴重失信主體名單的認定管理工作,以生產建設單位和水土保持方案編制、監測、驗收報告編制等參建單位爲重點,依法依規對水土保持失信主體實施懲戒,強化信用評價結果共享運用。

(七)強化責任落實。生產建設單位要依法履行水土流失防治責任,嚴格落實水土保持“三同時”(水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)要求,全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求。生產建設項目初步設計階段應設置水土保持篇章,施工圖設計應細化水土保持措施設計,將水土保持投資作爲獨立子項列入工程概算一併審查審批。生產建設項目主管部門要有針對性加強行業監督和指導,推動水土流失防治責任落實。

(八)嚴格查處違法違規行爲。依法嚴厲查處未批先建、未批先棄、未驗先投等違法違規行爲。加大對造成水土流失的生態破壞行爲的懲治力度,對造成生態環境損害的,依法依規嚴格追究生態環境損害賠償責任。強化部門間協同監管和聯動執法,建立完善監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作,充分發揮司法保障監督作用。健全與紀檢監察機關溝通機制,及時將發現的黨員幹部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監察機關處理。

四、系統推進水土流失綜合治理

(九)全面推動小流域綜合治理提質增效。以小流域爲單元開展水土流失綜合治理,將小流域綜合治理納入當地經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃。組織制定生態清潔小流域建設實施方案,以水系、村莊和城鎮周邊爲重點,統籌水利、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村和林業等部門資源要素,協同發力、綜合施治,大力推進生態清潔小流域建設。

(十)加快推進崩崗連片治理。以河源、梅州、肇慶、雲浮等市爲重點,加快推進沿村鎮周邊、沿公路鐵路兩側、沿河流兩岸、沿水庫周邊、沿農田周邊等“五沿”區域的崩崗綜合治理。以鎮爲單位開展崩崗綜合治理試點,積極探索崩崗綜合治理新模式,推動崩崗綜合治理全面提質增效。

(十一)持續推進重點區域水土流失治理。以粵北生態屏障爲重點,實施森林質量精準提升行動,優化林分結構,加強森林撫育和封山育林。積極推進歷史遺留礦山生態修復,重建礦區植被,恢復礦山生態。推進韶關、清遠岩溶地區的石漠化綜合治理。推動粵東粵西粵北地區開展緩坡耕(園)地的水土流失治理。

(十二)高標準規劃建設綠美碧帶。推動萬里碧道建設迭代升級,強化碧帶理念,科學規劃碧帶建設,統籌實施水域治理、岸線整治、植綠造林等重點工作,推動江河湖庫周邊水土流失治理和生態系統保護,持續提升碧帶綠化美化水平,打造集安瀾生態水帶、綠美景觀林帶、文化休閒帶、濱水經濟帶於一體的多功能水陸生態廊道。

五、提升水土保持基礎支撐能力

(十三)健全水土保持規劃體系。完善省市縣三級水土保持規劃,強化水土保持空間約束力和管控力,明確水土流失防治重點任務,加強對水土保持規劃實施的監督檢查。

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(十四)完善水土保持工程建管機制。嚴格落實水土流失治理工程項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制,加強對項目建設的全過程管理。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式,發揮好村級組織、土地使用者、承包經營者作用,支持和引導社會資本和治理區羣衆參與工程建設。完善治理成果管護制度,明確管護主體,落實管護責任。

(十五)提升水土保持監測能力。持續開展年度水土流失動態監測,掌握各級行政區及重點水系、區域水土流失狀況、動態變化及防治成效,加強監測成果分析評價和應用。優化水土保持監測站網布局,持續開展監測站點自動化、智能化升級改造,健全運行管理機制,保障監測經費,提升監測能力。各級財政要合理保障水土保持監測站點運行管護費用。開展水土保持監測設備計量認定工作,保證監測數據質量。持續探索推進水土保持監測站點與水文站點有機融合。

(十六)提高水土保持信息化水平。強化水土保持信息共享和部門間互聯互通,推進遙感、大數據、雲計算等現代信息技術與水土保持深度融合,構建水土保持數字化場景,強化智能分析和智慧管理,推進水土保持數字孿生、人爲水土流失風險預警模型研發應用,提高管理數字化、網絡化、智能化水平。

(十七)加強水土保持科技支撐。鼓勵科研機構開展水土保持碳匯能力評價、生態系統水土保持功能評價、水土流失損害賠償鑑定評估等基礎研究和關鍵技術攻關。支持水土保持領域重點實驗室建設,鼓勵水土保持學術團體等社會力量設立面向水土保持專業領域的科學技術獎。充分發揮水土保持學術團體交流平臺作用,推動科技成果轉化和推廣應用。

六、保障措施

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(十八)加強組織領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導,省市縣三級建立健全協調機制,明確部門職責,統籌協調各級水土保持工作,形成省負總責、市縣鎮抓落實的工作機制。落實地方政府水土保持目標責任制和考覈獎懲制度,考覈結果作爲領導班子和領導幹部綜合考覈評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考。

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(十九)加強投入保障。建立各級財政投入與水土保持工作形勢相適應機制,加大省級資金投入,市縣政府要多渠道籌措資金。建立健全水土保持生態產品價值實現機制。運用金融扶持、產權激勵等政策措施,支持引導社會資本參與水土流失治理。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈和資助等形式參與水土保持工作。

(二十)強化宣傳教育。積極爭取創建國家水土保持示範。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓體系。發揮水土保持科技示範園、科普教育基地、水情教育基地等平臺載體作用,廣泛開展水土保持宣傳教育。積極推進水土保持宣傳進社區、進農村、進企業、進網絡,引導全社會強化水土保持意識。

就在石景山首鋼園,北京首個負碳示範建築即將亮相——

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新京報訊 據“北京石景山”微信公衆號消息,在長安街西延線南側,新首鋼園東南區的核心地帶,一座建築正以其獨特的魅力吸引着大家的目光——這就是北京首個負碳示範建築,首程時代中心的B9棟負碳樓。

即將亮相的首程時代中心負碳示範建築,是園區內按照可持續發展理念設計、建設與運營的示範樓宇。它配備了六大低碳系統:高性能圍護系統、高效冷熱源和機電系統、太陽能光伏系統、智慧控制系統、綠色建材系統以及碳匯系統。這些系統的綜合運用,使得負碳建築在節能降耗、提高能效方面得到大幅提升,不僅自身能源供給平衡,還可生成外溢多餘能源,成爲真正意義上的“負碳建築”。

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乘聯會崔東樹:1月中國佔世界新能源車份額66%

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3月3日,乘聯會秘書長崔東樹發文稱,2024年1月份汽車銷量達到671萬輛,新能源汽車達到106萬輛,燃油車銷量總佔比相對下降。受到高基數和各國補貼政策退出的影響,2024年歐美新能源乘用車開局偏弱後,歐洲和美國逐步走強。由於春節因素,1月中國新能源低基數高增長進一步穩定全球增速。2024年1月中國新能源乘用車佔比世界新能源66%的表現較強。2024年1月中國新能源車出口超強,在東南亞和歐洲市場表現很好,這也是中國產業鏈強大,形成強大的國內市場和出口的雙增長。

上海發佈新一輪汽車和家電補貼政策,最高補貼萬元

3月2日,上海市商務委公佈了新一輪燃油車以舊換新補貼政策和新能源汽車置換政策。根據政策,上海將延續2023年標準,換車最高1萬元的購車補貼繼續,買綠色智能家電消費最高1000元補貼延續。

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長安汽車迴應“車輛剛出4S店自燃”爲不實

3月2日,長安汽車官方微博發佈聲明稱,關注到部分網絡媒體轉發一起長安用戶的視頻,並以“自燃”、“剛出4S店”爲標題進行不實報道。目前,長安汽車正全力配合當地公安、消防及相關部門,開展事故調查。針對部分媒體在未經覈實的情況下,對事件進行不實報道,長安汽車保留追究其法律責任的權利。

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吉利控股集團董事長李書福:2024年按照增長20%的規劃安排生產和銷售

3月3日,吉利控股集團董事長李書福在接受媒體採訪時表示,吉利不會輕易地不生產傳統汽車了,要把傳統汽車生產好、研發好,無論是技術、質量、成本、服務都要做好,這個就是穩。在新能源領域,電動、混合動力、甲醇等新技術、新產品應用與開發方面也不能落後,這就是穩中求進。吉利控股集團的市場結構、產品結構和盈利結構在2024年不會發生太大的變化。2024年,吉利控股集團按照增長20%的規劃安排生產和銷售。

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豐田:寧願購買碳排放積分也比在電動汽車上“浪費”錢好

豐田汽車北美首席執行官Ted Ogawa近日表示,到 2030 年,美國新車市場中純電動車 (BEV) 的份額將僅佔30%,這僅是美國環保署 (EPA) 去年目標的一半。作爲混合動力汽車領域的領導者,豐田 CEO 表示,與其在純電動車上“浪費”資金,倒不如通過購買碳排放積分來彌補與EPA規定之間的差距。Ted Ogawa 表示,該公司將跟隨客戶需求,而在他看來,客戶更傾向於不同程度的“電氣化”,通常是帶有汽油發動機的混合動力汽車。

特斯拉柏林超級工廠擴建遇阻:環保人士搭起“樹屋”抗議

特斯拉柏林超級工廠的擴建計劃再次遇到阻礙,近日一羣環保人士在計劃砍伐森林的區域內搭起了“樹屋”,試圖阻止擴建項目。特斯拉柏林超級工廠的建設並非一帆風順,一直以來都面臨着來自環保人士的強烈反對。他們反對的主要原因是工廠建設和擴建需要砍伐森林,以及工廠用水量過大。儘管特斯拉通過調整用水量並承諾植樹數量超過砍伐數量等方式進行迴應,但仍未能讓部分環保人士滿意。

起亞在美因遠光燈故障召回3.5萬輛Telluride汽車

3月3日,據美國國家公路交通安全管理局披露,起亞美國公司將召回部分2020款Telluride汽車,共計35031輛。召回原因爲:遠光燈可能失靈,從而降低能見度,增加撞車風險。如有必要,經銷商將免費檢查、維修或更換遠光燈大燈。

日產汽車和美國電動汽車生產商Fisker正在就合作事宜進行深入談判

消息人士表示,日產汽車和美國電動汽車生產商Fisker正在就合作事宜進行深入談判,交易可能在本月結束,但尚未最終確定。合作協議條款可能包括日產對Fisker卡車平臺投資超過4億美元,在Fisker平臺上建造自己的電動皮卡,以及包括日產從2026年開始在日產美國工廠爲Fisker生產阿拉斯加電動皮卡。

豐田汽車計劃在巴西投資約22億美元

巴西副總統、工業部長Geraldo Alckmin 3月3日在社交媒體透露,豐田汽車將於週二宣佈未來幾年在巴西投資110億雷亞爾(約合22億美元)。此項投資預計將創造2000個就業崗位。當地媒體消息稱,豐田將在Sorocaba工廠生產一款混動車和一款SUV。

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政策解讀之四|加快構建廢棄物循環利用體系 助力實現碳達峰碳中和目標

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近日,國務院辦公廳印發《關於加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(國辦發〔2024〕7號,以下簡稱《意見》)。《意見》聚焦生產生活各領域的廢棄物,分類施策,明確了推進廢棄物精細管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強重點廢棄物循環利用和培育壯大資源循環利用產業的重點任務和工作要求,指向明確、操作性強。《意見》的落地實施必將推動資源節約集約高效利用,對提升廢棄物循環利用水平和協同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。

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一、構建廢棄物循環利用體系對如期實現雙碳目標具有協同增效作用

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“十四五”時期,我國生態環境保護進入減污降碳協同治理的新階段,協同推進減污降碳已成爲我國新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“實施全面節約戰略,推進各類資源節約集約利用,加快構建廢棄物循環利用體系”,爲新時期生態文明建設指明瞭方向、爲加快發展循環經濟提供了根本遵循。廢棄物循環利用是循環經濟的重要組成,對減少資源消耗、提高資源利用效率、實現減污降碳協同增效至關重要。對此,以“雙碳”工作爲引領,加快構建廢棄物循環利用體系,對於落實全面節約戰略、協同推進減污降碳、推進人與自然和諧共生的現代化具有十分重要的意義。

廢棄物循環利用協同降碳的作用主要表現在材料替代、流程優化、燃料替代、能效提升和產品循環等五個方面,並通過上述不同層級的利用方式實現多維度降碳。據中國循環經濟協會測算,2022年,我國通過推動廢棄物循環利用、大力發展循環經濟,共計減少二氧化碳排放約33億噸。隨着廢棄物循環利用在傳統領域不斷深化、在新興領域不斷拓寬,預計到2025年,發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%,到2030年將超過35%。可見,加快構建覆蓋全面、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體系,是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措,是如期實現“雙碳”目標的有效支撐。

二、《意見》堅持系統觀念,高水平構建廢棄物循環利用體系,着力優化減污降碳協同增效路徑

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《意見》注重系統施策,堅持問題導向,聚焦管理、回收、資源化和再利用等重點環節,立足生產生活各領域、全環節,系統性提出構建廢棄物循環利用體系的一攬子措施,高水平構建廢棄物循環利用體系。

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產生環節,實施源頭精細化管理。加強廢棄物源頭管理是高水平構建廢棄物循環利用體系的重要基礎。研究表明,通過提升工業、農業等廢棄物的全過程管理水平,可平均減少約27.6%的碳排放。《意見》精準施策,圍繞我國工業源廢棄物管理制度不完善、建築垃圾分類管理機制尚不健全等問題,有針對性地提出了規範廢棄物源頭管理的若干舉措:一是壓實廢棄物產生單位主體責任,完善一般工業固體廢棄物管理臺賬制度;二是通過分類收集、分類貯存,爲工業固體廢棄物循環利用預留條件;三是分級分類整改固體廢棄物堆存場,督促貯存量大的企業加強資源循環利用;四是針對建築垃圾回收面臨的堵點痛點,提出修訂建築垃圾管理規定、完善建築垃圾管理體系的新舉措,推動建立更加規範的建築垃圾管理體系。

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回收環節,注重進一步健全回收體系。廢棄物的收集與回收一頭連接着生產,一頭連接着資源化利用,是實現廢棄物循環利用協同降碳的橋樑。當前,我國農業廢棄物收集體系尚不健全、廢舊農用物資缺乏完善的處理機制、社會源廢棄物回收體系建設水平有待進一步提升。對此,《意見》提出,一是持續深化畜禽糞污收集處理利用、秸稈收儲運及廢舊農用物資回收工作;二是因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡,積極發揮供銷合作系統回收網絡作用;三是聚焦“兩網融合”,深入推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點有效銜接,融合發展;四是深入實施生產者回收目標責任制行動,推動有條件的企業開展逆向物流回收。

利用環節,注重進一步提高利用質量。資源化和再利用是確保廢棄物再次進入物質循環,替代原生資源,實現廢棄物資源價值和降碳價值的關鍵環節,能充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。目前,部分再生產品缺乏成熟的消納渠道、二手交易市場仍不規範不便利。對此,《意見》注重拓寬利用渠道,實現廢棄物資源化利用的協同降碳作用:一是拓寬大宗固廢綜合利用渠道、暢通利用消納渠道,加大複雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備的研發力度;二是推進汽車零部件、工程機械等傳統領域再製造發展,鼓勵探索對航空發動機、工業機器人等新領域的高端裝備再製造;三是研究制定網絡舊貨交易管理辦法,出臺信息清除方法相關規範,保障信息安全,研究解決舊貨轉售、翻新等服務或相關商品涉及的知識產權問題;四是提出廚餘垃圾、農林生物質等能源化利用措施,通過燃料替代減少化石能源消費帶來的碳排放;五是加強餘壓餘熱的資源化利用,提高能源利用效率,減少對化石能源的消耗。

此外,《意見》還針對新興領域廢棄物循環利用進行了再部署、再推動。在雙碳背景下,新能源產業迎來新的發展機遇,產業規模迅速擴大,與新能源產業蓬勃發展同步的是退役動力電池、光伏組件、風機葉片等新興領域廢棄物的大量產生。實現退役設備循環利用,對促進全產業鏈協同降碳有重要意義。《意見》針對這一領域精準發力,提出了切實有效的新舉措:一是促進退役風電、光伏設備循環利用,健全退役設備處置責任機制;二是針對數據中心、通信基站等退役集中區,提出推進基礎設施領域廢棄物循環利用舉措,保障新能源產業健康可持續發展;三是通過溯源管理、建立標準、質量認證、規範技術等措施,加強廢舊動力電池循環利用。

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三、構建廢棄物循環利用體系需全社會共同發力

廢棄物源自生產生活的各領域,提高廢棄物循環利用水平,與每個公民和單位都息息相關,加快構建廢棄物循環利用體系,協同推進減污降碳,需要全社會共同行動。

政府部門應統籌兼顧、綜合施策。一是建立有利於廢棄物循環利用的政策體系和激勵約束機制,強化政策機制配套銜接,完善資源循環利用項目用地保障機制;二是激發各類主體活力,引導企業提高再生材料使用比例,引導全民參與,增強廢棄物循環利用的內生動力;三是發揮創新引領作用,拓展廢棄物循環利用方式,豐富廢棄物循環利用品類,提升廢棄物循環利用價值。

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重點企業應發揮示範和表率作用。一是通過連鎖經營、特許加盟等方式,整合中小企業和個體經營戶,主動參與低值可回收物循環利用,暢通回收利用渠道,提高廢棄物回收管理效率;二是響應再生材料應用升級行動,提高再生材料使用比例,將再生材料應用情況納入企業履行社會責任範圍;三是聚焦退役新能源設備、複雜難用大宗固廢等廢棄物,積極與高校、科研院所開展廢棄物循環利用產學研合作,推動技術或成果產業化應用。

社會公衆應主動參與廢棄物循環利用。一是主動增強全民節約意識,形成簡約適度、綠色低碳的生活方式,堅決遏制奢侈浪費和不合理消費;二是踐行閒置物品循環利用理念,主動了解、接納二手商品等低碳產品,形成綠色低碳的消費習慣;三是充分發揮監督作用,通過門戶網站、社交媒體等渠道,及時反饋廢棄物循環利用體系構建過程中存在的問題。

《意見》的出臺,爲各地區構建廢棄物循環利用體系提供了指引。隨着《意見》的實施,我國廢棄物循環利用體系的構建必將更加完善,進一步緩解我國資源安全壓力,協同推進減污降碳,推動經濟社會全面綠色轉型。(作者:朱黎陽 中國循環經濟協會會長)

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